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江三丁咚:次冷战和中美关系的未来

10/25/2015 23:51| 发布者: wen33224| 查看: 1925| 评论: 0|原作者: 五中全会追悼会

美国卡特中心-西安交通大学国际和平与发展研究所高级研究员
     


      【作者按】本研究成果是应美国卡特中心-西安交通大学国际和平与发展研究所(简介附文后)共同所长刘亚伟先生之约,对美国头号中国问题专家蓝普顿(简介附文后)最近有关中美关系演讲的系统回应,全面阐述了当代国际关系的总体特征和趋势以及中美问题的性质与走向。全文和蓝普顿先生的演讲稿一起刊登于该所《研究报告》创刊号。
   
      冷战后的国际秩序在约二十年时间里基本保持了稳定。美国作为独一无二的超级大国,不仅是国际关系的塑造者,也是全球和平与繁荣的重要保证。但随着新兴大国崛起,它们倡导国际关系民主化和多极化,质疑和挑战单极国际关系体制,美国的领导地位不再稳若泰山。
   
      世界权力重心在向亚太转移。中国晋级世界第二大经济体,依平价计算,中国GDP已超过了美国。经济力量壮大的中国开始不满足于现状,历史记忆驱动下的民族主义高涨,大力推动军事现代化和非对称军事优势,外交、安全和军事战略更富于雄心,在东海、南海等周边争议海域,勇于展示军事实力,大规模填海造岛,修建军事设施,频繁举行军事演习,将西方定义的国际规则弃置一边。中国要干什么?新兴大国和现有的国际霸权是否必然会陷入“修昔底德陷阱”,是美国朝野和国际舆论关注的焦点问题。
   
      美国头号中国问题专家、约翰霍普金斯大学高级国际研究院中国研究中心主任戴维·蓝普顿有关中美关系的演说,就是在这一背景之下进行的。在5月6日美国亚特兰大由上海社会科学院和卡特中心共同主办的世界中国学论坛首届美国分论坛上,他对中美关系作出悲观预期,认为“打破平衡的临界点越来越近”,北京和华盛顿需要某种类似“第四个联合公报”这样的文件来规划两国关系。
   
      不过,事实可能是,中美关系已经跨过了“临界点”,进入一个危险的状态。两国关系的某些部分可能将继续得到维系并加强,但矛盾和冲突也将扩大和激化,甚至无法克服,导致彼此以遏制和敌对而非友好与合作的方式,处理两国关系中的复杂问题,以维护各自至关重要的利益,寻求安全感。这将给两国整体关系带来不确定性。
   
      一、蓝普顿的忧虑和中美关系之“质变”
   
      蓝普顿是诸多对中美关系感到焦虑的学者之一,他们对中美关系现状和走向的分析与研判,已经并将继续对美国政府的决策产生直接或间接的影响,从而成为改变中美关系的重要因素之一。
   
      1、中美关系的各种观点及其缺陷
   
      作为美国现实主义对华政策的代表性人物之一,蓝普顿在世界中国学论坛上说,“希望”和“担忧”所维持的积极平衡使两国关系保持了克制和耐心,但不幸自2010年以来两国关系戏剧性地发生了改变,打破平衡的临界点越来越近,彼此的“担忧”将多于“希望”。
   
      蓝普顿呼吁,美国必须重新思考称霸目标,中国也必须考量自身实力,衡量自身行为,在处理两国关系中注重“调节”和“妥协”,在系统强化中美相互依存关系的同时,必须建立安全和经济的连带机制,使其适应世界和亚太地区新的权力分布。中美需要像“第四个联合公报”这样的文件来提出这样的愿景,即世界已经改变、权力分布已经改变,均势和稳定是中美共同的目标,而让任何一个国家来主导都不足以达到均势的稳定;两国要通力合作,并与别国合作,共同建立和调整当前的经济和安全机制,以反映新的现状,并建立基辛格所谓的“太平洋共同体”。
   
      蓝普顿提醒人们,应当居安思危,回想一下冷战的代价,并且警告,不管是世界还是中美两国,都承受不起互相为敌所要付出的代价。中国国务院副总理汪洋在出席第七届中美战略与经济对话前夕发表于《华尔街日报》的一篇文章中也指出,中美“两国利益的融合程度已经超过许多人的想象,任何一方都承受不起不合作或者对抗的代价。”
   
      对华政策的另一派,正如蓝普顿所言,他们认为,与中国近几十年的接触给华盛顿带来了一个危险的敌人,而不是合作伙伴。持这种观点者对中国的失望之情溢于言表。美国的亚洲问题专家白邦瑞在其新书《百年马拉松:中国取代美国成为全球超级大国的秘密战略》中写道,中国“几乎让我们所有美好的期待都落空了”。
   
      强硬派指出,与中国接触就是在加强竞争对手的实力。美国前副国家安全顾问、小布什政府驻印度大使罗伯特·布莱克威尔和小布什政府国家安全委员会成员阿什利·特利斯在近来一篇智库报告中提出,是时候提出一项新战略:减少接触,增加“平衡”以确保美国全球主导地位的“核心目标”。更为极端的例子是约翰·米尔斯海默。他将中国视为美国的第一战略竞争对手,并认为中美最终可能走上战争之路。
   
      在中国现代国际关系研究院原院长崔立如看来,奥巴马政府已经充分认识到中国崛起对地区、国际和中美双边带来的潜在挑战。但美国作为世界主要稳定性力量已达数十年之久,现在已无法单独维持,而必须寻求与其他大国的合作。卡耐基国际和平基金会研究员迈克尔·D·斯温跟蓝普顿则主张美国应该放弃在东亚的主导地位,将东亚变为一个由达到平衡的众多力量(包括日本)管理的缓冲区。
   
      美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成是中美关系的乐观派。他说,众所周知,中美关系一直在矛盾中上升发展。如果中美发生冲突,那么不会是因为两国意识形态的不同,也不会是因为现实利益的交锋,而是互相的猜疑、误判,由于误判、猜疑产生的对彼此的恐惧,这是很危险的。普林斯顿大学长期研究国际秩序问题的约翰·艾肯贝里教授在概括总结眼下美国正在参与中美关系讨论中的乐观派时指出,他们认为,“中国要成为金融大国,就必须进行一些基础的建设,创建更多的法治。中国就这样发生改变。”
   
      事实上,从尼克松到克林顿,都是这种观点的拥趸者。尼克松期待与中国的交往可以促成中国的自由化,而克林顿在1990年代力主接纳中国加入世界贸易组织的一个重要动机是,通过将中国引入国际体系,从而促成中国的变革,使中国逐步摆脱一党专制独裁,变成一个更为正常的国家。
   
      也许人们都还记得,几年前“中美共治论”曾经也很流行,但由于在目前语境下颇显荒诞不经,因此不值一提。
   
      有关中美关系的各种观点基本上可以归为两类。一类对中美关系现状和前景感到悲观,其中,布莱克威尔、特利斯、米尔斯海默等人主张对中国进行冷战式全面遏制,或者为战争做准备;蓝普顿、布朗、斯温、崔立如等人则认为冷战式对抗不是出路,双方都承受不起敌对所要付出的代价,他们或者认为必须从实力出发,相互妥协,中美都不追求国际事务主导权,在系统强化中美相互依存关系的同时,建立包容性的安全和经济机制,适应世界和亚太地区新的权力分布;或者认为,美国已无力单独维持霸权,必须寻求与其他大国的合作。一类对中美关系总体乐观。他们中有的继续期待通过将中国纳入国际体系,倒逼中国改革,从而促使中国成为西方式的国家;有的则认为,中美矛盾不是主要方面,两国利益广泛交融,只要克服相互误判和猜疑,就能继续保持中美关系上升势头。
   
      这些观点的提出者,都是国际关系或中国问题的资深观察者、研究者,对中美关系都有独到的认识和见解,成一家之言,有的还引起了舆论的广泛共鸣。但仔细分析后,它们仍然分别存在一些缺陷,无助于客观描述当前的中美关系,无助于提出解决中美问题的方案,甚至会误导公众和政策制定者。因此有必要一一加以辨析。蓝普顿教授被中国有关机构评为美国首席中国问题专家,功力深厚自不待说,洋洋数千言的演讲也充满真知灼见,但有几点需要商榷:第一,他对中美关系现状的评估可能趋于保守,中美关系不是越来越接近临界点,而是已经跨越了临界点(后文将详论);第二,他过于强调实力和基于实力的国家选择,对中美关系解决方案的设计过于理想化,他说中美都需考量自身实力进行妥协,放弃追求主导权,根据新的权力分布重构“包容性”的全球和区域经济与安全机制,甚至要建立类似于“太平洋共同体”这样一种体制,对两国政府来说,都是遥不可及的目标。对于鼓吹对中国进行冷战式的全面遏制或者战争的人来说,又忽略了中美经济高度依存性、两国人民密切交往以及两国在诸多国际事务中存在合作的现实,以不切实际的绝对思维来考虑中美关系,却没顾及到它的后果,无疑也失之于片面,没有准确反映中美关系现实。那种以美国霸权为前提,主张美中合作,增加中国在现存国际体系中的分量的观点,显然是“马后炮”式思维。他们没有看到,在美国拒绝中国改革现有国际体系、增加自身表决权的建议后,中国领导人已从自行其是中尝到了甜头,诱发了其勃勃雄心,不可能再走回头路,因此也难以实现。更无须说盲目的乐观主义者依然认为倒逼改革可以促使中国自然生变的认知早已落伍,即令是误判论、猜疑论者,也低估了中美矛盾的深刻性,在评估中美关系时舍本逐末。
   
      2、评估国家间关系发展的要素
   
      那么,究竟该以什么样的框架和标准来分析、评估中美关系的现状,并据此预测其未来?决定一个国家选择何种外交政策和对外交往方式的要素有四个,即实力、责任、抱负和时机,四者缺一不可。
   
      实力是基础,是条件,但不是绝对的唯一的因素。比如,朝鲜的经济实力很薄弱,但却实行先军政治,对外奉行强硬政策,它的实力主要体现在军备和人的数量及某些非对称杀伤力上。这是因为,维护政权稳定和领土完整,被朝鲜政权视为最重要的“责任”。放在中美之间也是这样,虽然在中国实力上升的情况下,美国相对实力下降,按照实力主义的原则,美国似乎就应该处处让着中国,对其单方面改变南海现状、侵犯人权等问题视而不见。但现实中却不是这样。它不吝于发挥领导力,在南海维护航道安全,并通过各种方式批评中国人权问题,这就是责任感在起作用,美国作为超级大国和普世价值的代表,负有这样的国际责任。按照实力主义原则,二战时期的日本就不应该妄图实现大东亚共荣圈,重建亚洲秩序,更不应该自不量力,侵犯美国,攻击珍珠港,但盲目自信的国际抱负决定了彼时日本的战略选择。时机因素,在吴越争霸中体现无遗,越王勾践十年生聚,十年教训,抓住时机,消灭了当时比越国强大得多的吴国。分析和研判任何一个国家的外交政策和对外交往方式,只有同时从这四个因素出发,才能看得透,说得通,揭示本质。
   
      3、从防范到遏制:中美临界点的跨越
   
      在人们尚未觉察的情形下,中美就已经跨越了蓝普顿所说的临界点,超过了建设性合作关系的限度。
   
      中共建政后,中美一度在朝鲜战场上发生一场面对面的“热战”,对两国关系影响深远:它造成了朝鲜半岛的分裂局面,迄至今日仍是全球仅存的冷战残余,并成为中美冲突的潜在焦点之一;通过战争,美国认识到中国是一个有资格向其挑战的国家,是一个比苏联更危险的敌人;残酷的战争后,两国再也不轻易言战,并回避直接的武力冲突,这对中美关系的发展意味深长。
   
      在冷战的前二十来年,中美关系是冷战的重要组成部分,两国全面对抗。但很快出于共同对抗苏联的需要,中美走近,两国关系“解冻”,在后者的默许下,中国在上个世纪七十年代从西方进口57亿美元的成套设备和技术,成为此后改革开放的先声。由此开启的中美蜜月期为邓小平推进改革开放创造了外部条件。在冷战的后二十年时间里,不是同盟实则超过同盟,用基辛格的话说,“中美两国是心照不宣的同盟”,维持了世界的均势,也加速了冷战的终结。
   
      二十世纪八十年代末以后,共产主义在世界上变得声名狼藉,美国领导的西方赢得了冷战的全面胜利。中美之间也因为失去苏联这个共同敌人而结束蜜月期,在共产主义全球萎缩的背景下,中国既无实力也无雄心挑战美国,不足以成为美国的对手。除了发生极少数可控的危机外,美方也无意将中国视为敌人或潜在敌人,而是继续推行和中国的建设性接触政策,克林顿政府甚至将中美关系定位为战略伙伴关系。美国积极将中国纳入包括世贸组织在内的国际体系中,寄希望于通过中国深化改革开放,从内部自主实现民主化。
   
      但从2010年前后开始,出现了一系列事态,对亚洲地缘政治产生了深刻复杂的影响。首先是中国超越日本成为世界第二大经济体,其次是东亚岛屿和海洋主权争议表面化、冲突化,第三是日本在被中国赶超了第二大经济体位置后,在心理不适应的同时,从各方面积极与中国展开竞争,第四是中国对外部刺激的反应变得强硬。亚洲诸强并立且纷扰不休,原有的秩序受到挑战,有陷入动荡的危险,同时,美国认识到世界权力正在向亚洲转移,先后公开提出“重返亚太”、“亚洲再平衡”战略。
   
      实际情况是,美国不仅是全球霸权,而且一直是东亚秩序的主导者,它从未离开过亚洲。美国所谓的“重返”、“再平衡”是要将权力中心从欧洲转移到亚洲,以符合全球权力格局改变的客观现实,并协调陷入失序的亚洲各国的关系,避免激烈冲突乃至武力对抗,维护区域及世界的稳定、和平和繁荣的大局。由于美国在全球面临很多棘手问题,尤其是中东问题突出,反恐也在持续,因此它起初对“重返”和“再平衡”,并不积极,言多于行,为了安抚亚洲恐惧不安的盟友和伙伴,才逐步加大了重返的力度。这个时期,美国“重返亚太”、“亚洲再平衡”对中国来说的性质是防范,没有遏制意味。用中国的话说,美国仍把中国问题当作“人民内部矛盾”,而非“敌我矛盾”。
   
      一些材料可以对此予以佐证。2009年下半年,奥巴马罕见地在就任总统的头一年对中国进行了访问。他在中国期间说,美国不寻求遏制中国的崛起,一个国家的成功不应该以另外一个国家的牺牲作为代价。“我们欢迎中国成为一个国际社会的强大的、繁荣的、成功的成员。”“世界上除非美中两国一致,不然能够解决全球的挑战是极少的。”他在澳洲访问时也说,美国致力于奉行与中国建设性的双边关系,不论从国家规模还是令人赞叹的经济增长速度上来看,中国都将无可避免地在亚太地区扮演重要角色。在他的两个任期的大多数时间,它们都是他和他的重要阁员们希拉里、克里等对华政策和态度的主要基调。
   
      直到2014年11月美国国务卿克里访华前夕,他在华盛顿发表的对华政策演讲中,仍然强调美中两个世界最大国家建立合作关系至关重要,双方关系是“当今世界最为根本的基石”。他重申,美国“亚洲再平衡”目标不是策略性影响或排挤某些国家,称加强美中关系是这一战略的关键组成部分。他强调很久以来,中国就不是美国的对手而只是一个竞争伙伴,并祝贺中国的实力不断增强。但在此同时,美国在某些领域立场趋于强硬。他说,在人权问题上,美国一定不会置之不理;对网络安全,美国也不能坐视不管;对东海和南海的领土纠纷,美国“深切”关注。
   
      实质性的改变发生在2015年后,有几件事触动了美国。第一件事是中国主导的亚洲基础设施投资银行成功吸引了包括西方主要国家在内的57个涵盖亚非欧大洋洲的国家成为意向创始成员国,在可见的未来也将顺利运营。美国和日本是坚定的反对者,无意加入其中,竭力规劝盟友同它们保持一致步调,并对此抱有信心,因此对中国提出的一带一路构想及亚投行不以为意。但英、德、法等盟友的“背叛”和冷战后首次将美国排除在外的多边经济组织在中国主导下快速进入操作进程,是一个耐人寻味的富有战略意义的变化。这是中国试图主导国际规则制订和秩序安排的明显征兆。第二件事是中国快马加鞭地在南海敏感海域“填海造岛”,面积在短短的时间里由500英亩扩大到2000英亩,并积极修筑军事设施,较大地改变了南海“现状”。这也超过了美国的预料。第三件事是,在美国、西方和乌克兰集体抵制俄罗斯卫国战争暨反法西斯战争胜利70周年阅兵式的时候,中国最高领导人决然参加。中国现任最高领导人习近平全面接班后的首访国家也是俄罗斯。不仅如此,中国对西方对俄制裁也视若无睹,反其道而行之,给予俄罗斯经济上的坚定支持,这同样令美国吃惊。相当多的人认为,崛起的中国借助其庞大的经济力量和迅速增长的军事力量,似乎是在多方面挑战美国在世界秩序中的主导地位,和美国分庭抗礼,试图建立另一套世界秩序。
   
      从美国方面看,近年来它致力于推动同样将中国排除在外的跨太平洋伙伴关系协议(TPP),意在掌握亚太经济主导权,虽然美国国会曾否决相关议案,但在中国强势创建包括金砖国家银行、亚投行和丝路基金等多个多边金融组织的刺激下,最终为它开了绿灯,从而扫清了奥巴马政府同中国开展经济主导权竞争的关键障碍。美国的另外一个举措就是全方位强化与日本的军政同盟,深化与其亚太盟友韩国、澳大利亚、菲律宾等国的军事联系,加强与其亲密伙伴印度、蒙古、新加坡等区域重要国家的军事合作,并积极拓展与越南、缅甸等和中国具有特殊渊源国家的关系,在拉美,它缓和了与独裁政体古巴的关系,这些都反映了美国正在极力应对中国,逐步从防范转向遏制。美国的第三个举措是,通过鲜明地表明态度,以及具体的军事活动,强烈暗示美国为南中国海的航行自由和盟友利益不惜一战的决心。美国国防部长卡特谴责“中国在南中国的举措,使它同奠定亚太区域安全架构的国际规范,以及通过非胁迫性方式应对这个争端及其他长期纠纷的区域共识格格不入。”他要求中国立即停止在南中国海填海造地,并誓言美军将继续在国际海域和空域执行任务。他强调,“未来数十年,我们将继续是亚太区域的主要安全力量。”在他的下令下,美军反潜侦察机无视中国军队前往中国填海造岛区域进行空中侦察。
   
      令中国感到恐惧的除了美国的这些遏制迹象外,还有一个更重要的、被中国政府看作攸关自身政治安全和政权稳定,攸关执政党的核心利益的重要事态。那就是在亚非欧的边缘地带风起云涌的“颜色革命”风潮,得到了美国及西方的鼓励。中国认为,这是美国遏制中国新的重要手段。正是这个关键因素,使得中国选择与同期深受颜色革命困扰的俄罗斯建立紧密的政治和军事关系,以合作遏制西方特别是美国在政治上颠覆本国政权的图谋。
   
      美日和中俄两大对立阵营的逐步形成,美国和中国的遏制和反遏制的逐步强化,都在改变中美关系的性质。克里在新近举行的中美战略与经济对话中,时隔几年呼应前国务卿希拉里对美国在南海利益的定位,明确指出南海航行自由涉及到美国的国家利益,这是一个明确的信号:美国在南海从安抚盟友进展到捍卫自身国家利益,将随着形势的发展需要,不断采取措施从防范向遏制转变。但就如同多年来美国政要的老生常谈所指出的那样,中美关系是世界上最重要的关系,两国关系的重要性体现在经济合作十分密切、利益交汇点不断增多、两国在重大国际和地区问题上开展了卓有成效的合作。虽然双方都小心翼翼地处理彼此关系,竭力避免冲突,但仍无可避免地走上这个轨道。尽管诸多因素限制了新的对抗的层级和范围,然而确定无误的是,中美遏制和反遏制已成为一个既定事实。中美关系的这一新状态,我们将它命名为“次冷战”。
    。。。

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